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改造再出发,翻新的四肢如何纵情发挥

2021-08-26    

  改革再出发,立异的四肢如何纵情发挥

  “上千元的装备,要提供具体的估算,有时还要提供多家厂商调研证实。”复旦大学微电子学院教学范益波在申请科研项目时,经常在事无巨细的项目预算上消耗大批精神。8月13日,国务院办公厅印发《对于改革完美中心财政科研经费治理的若干意见》(以下简称《看法》)。把《意见》一条一条看下来,他拍案叫绝:“这次改革办法力度大,领导性强!不拘于‘琐渺小节’,能够将能量更聚焦在科研上。”

  此次公布的《意见》,包括7方面25条“硬核”举动。条条指向科研经费管理改革过程中的经年恶疾,字字回应一线科技工作者的中心关心,目的清楚明确——管好用好科研经费,开释自主权,激发科研人员创新活气,产出更多高质量科研成果。

  好政策来了,真落地,见功效,还需假以时日。实际中的测验、探索、完善必不可少;老问题需要解多久?新问题会不会叠加?让松开的手脚尽情挥动,舞出科技创新的新图景,自立自强的新高度……改革在路上,还有很多需要我们持续凝集破题的智慧。

  《意见》出台,哪些“约束手脚”的问题迎刃而解

  “赋予科研人员更大的经费使用自主权”;

  “解脱‘找票’‘贴票’,减轻科研人员报销负担”“用于‘人’的用度可达50%以上”……

  记者梳理政策文件发明,近年来,针对科研经费管理的“痛点”“难点”“堵点”问题,改革在持续进行。

  2014年,《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》公布,对科研项目资金管理作了进一步标准,提出“不得在预算申请前先行设定预算把持额度”。

  2016年,《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,提出保持“放管服”结合,进一步简政放权、放管联合、优化服务。

  “2016年的科研经费改革解决了经费管理过程中不完善、分歧理的处所,比方大家一直担忧的‘每年经费来得迟,收得早’的问题。”暨南大学化学与资料学院副院长陈填烽说。

  2019年起,在同意赞助的国度出色青年科学基金项目中试点履行“包干制”,给予项目负责人更大的自在度,中国矿业大学保险工程学院传授翟成是第一批受益“包干制”试点的科研人员,“科学研究是动态变更的进程,可能当时预算中不的设备也会变成‘刚需’,科研经费应用不机动会带来许多麻烦,‘包干制’很好地解决了这一问题。”翟成说。

  改革行至本日,尊敬科研法则,给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权;“有钱可以发”、“有钱应当发”、避免“有钱发不出”,前所未有的激励力度等成为此次《意见》的最大亮点。

  “对项目承当单位和科研人员的激励力度加大,对增进科技结果转化很有助力。”西华大学科技处处长郎方年说,科研工作的要害在“人”,智力付出也是劳动,对有才能的科研人员进行绩效激励,可以促使更多高品质成果的产出。

  与此同时,针对科研人员最头疼的问题,《意见》提出要减轻科研人员事务性累赘,全面落实科研财务助理轨制。范益波认为,将更多的时光、精力放在科研上,减少不用要的耗费,可以让本人更沉下心来做科研。当然,他也很等待科研经费报销数字化、无纸化时期的早日到来,“当初电子发票开具也很便利,应用新手腕开启线上报销,不仅少了良多‘麻烦’,还可以节俭能源。”

  三年前,翟成绩为自己率领的科研团队装备了科研财务专职工作人员,负责处置日常报销事务。他说此次新财政政策和财务制度出台后,会第一时间学习,“科研财务专职工作人员懂得财务问题更加全面,咱们不懂的都会求教他,将专业的事交给专业的人去做,可能高质高量高效实现各自分工。”

  “财务相关工作,团队成员可以分工完成,但之前苦于无奈对这局部工作进行工作量评定,也没有渠道支付相关报酬。”广东省科学院院长廖兵看到《意见》把“科研财务助理制度”纳入斟酌范围,认为此举将解决自己多年的懊恼。“‘科研财务助理制度’在落实时,可以依据实际需要,灵巧应变。”廖兵说。

  改革落地,哪些政策需细化

  “科研经费管理改革真正造福于科研人员,还需要进一步落地落实落细。”廖兵表示,“科研单位要在《意见》指点下,做好本土化制度细则的制定工作,既要保障科研人员的最大自主权,又要保障制度卓有成效。”

  显然,科研经费管理“松绑”后,如何用好政策,防止可能呈现的后续问题,一系列有针对性、具前瞻性的政策分解、演变未然需要提上议事日程。

  在政策过渡期,如何做好充足筹备,进行高效连接?中国矿业大学科学技巧研究院院长冉进财认为,这须要上级主管部分尽快出台相应科研打算的相干政策,明白新政策的追溯期,为目前大量量发展绩效评估的名目供给政策根据。

  《意见》颁布后,有人发生疑难:给予科研人员管理经费较大自主权,是否会造成科研经费滥用?对此,郎方年表现,科研人员能力的激发,需要宽松的环境、长时间的投入、良好的生涯前提,“首先社会需要对科研人员给予更多的信赖,对科研人员进行科学家精力和科研诚信的教导,让科研人员存在自律意识,同时树立有效的监督机制也很有必要”。

  如何改良监视检讨方法?中国迷信院科技策略征询研究院研讨员万劲波以为,增强审计监督、财会监督与日常监督的贯通和谐,既要为翻新主体跟科研人员“松绑鼓励”,加强改造的取得感;又要“坚守底线”,清晰科技经费监管“红线”,对科研不端、违规、违纪和守法行动进行追责和惩戒,对渎职无错误的科研职员免予问责。

  推动《意见》实行,绝非一日之功。“这需要财务、人事、审计、纪检监察等相关部门的协同配合,做好制度衔接。”廖兵说。

  此外,本土化也是科研经费管理改革落地的主要环节。对此,成都医学院科研处处长张涛认为,提前举动很重要。“相关部门要普遍调研,制定出合乎学校的管理条例,一旦相关国家政策完善,即可执行新政策,但要加强培训,政策宣讲。”

  “《意见》公布后,我们即时启动相关管理办法的订正工作,重要波及调整直接经费开销范畴和尺度、调整预算和执行、调剂间接经费分配比例与用处、制定结余经费兼顾使用新办法、调整科技成果转化收益调配方式和比例、制定单位内部科研经费审计与监督新办法等六个方面的内容。”南华大学科研与学科建设部部长刘永告知记者。

  科研经费管理改革的目标是让科技工作者多出好成果。如何加大科技成果转化激励力度,激励科技工作者产出更多高质量成果?“目前的项目申报更多是在评审及立项的审核上,对项目立项之后的履行、整体产出、投入产出比等情形,则关注较少。倡议在将来科技发展政策的设计上,加大对这一块的考核,让宽大科研工作者更加全力以赴地完成好每一个科研项目。”陈填烽认为,通过绩效激励是有效道路,在当前基本上可以加强投入产出比的考察及相关政策的制订。

  成果产出后涉及权利分配,如何深入科技成果权益改革?万劲波表示,在连续优化完善科技成果转化制度体制的基础上,可以加大相关法律法规政策体系的体系衔接、配套落实、统筹推进和细化实施。“详细来说,一是勉励和保障多渠道失掉科技成果转化收益;二是确保科技成果转化服务机构获得相应的收益;三是扩展科技成果转化收益分配的主体受益面;四是拓展个人所得税优惠的科技成果笼罩面;五是明确工资总额相关法律划定的实施细则。”

  政策“松绑”,好成果何以竞相绽开

  “让自己的研究顶天破地,上书架也上货架,是我始终在尽力的方向。”作为80后青年学者,陈填烽一直致力于将科技成果转化为实际利用。“《意见》提到要加大对民间资本的吸引,对我们的研究提出了更高的请求,如何让自己的研究具备时代价值,解决目前社会发展中遇到的瓶颈,是科研人员要侧重去思考的问题,不能为了科研而科研。”

  为充分激发科研人员创新活力,一直改良科技创新生态,不少科研单位已经在《意见》指导下开展了相应改革。重庆市畜牧科学院科技管理处处长钟正泽谈到他们的两项措施:“一是优化科技奖励政策,重点奖励重大(要)成果、项目,弱化论文奖励;二是激发科研人员踊跃性,进步科研项目绩效支出预算比例。”

  “我们拟出台《学科建设嘉奖措施》和《间接经费绩效奖励方法》,针对不同类型的项目,制定相应的成果评价指标系统,根据评价成果,进行差别化绩效奖励。”刘永说。

  让科研经费为有价值的科研成果服务,需要在“价值观”高低工夫。

  冉进财认为构成“不养勤汉但宽容失败”的科研文明气氛很重要,“学校要转变对科研项目的考核要求,核心在科研项目研究成果考核,强化成果应用价值和实践程度,而非科研项目和成果数目指标”。

  “得益于科研经费的‘松绑’,在往后的科研工作中,我们可以根据每个项目的进展情况,根据局势及市场的变化,对项目的技术计划、执行路线、研究内容做动态调整,而不必太过火担心费用预算的问题。”陈填烽表示,根据项目进展动态灵活调整项目的实施,对科研成果产出的效力晋升有辅助。

  “‘松绑’后,我也可以沉下心去搞研究了,盼望可以真正输出好成果。”陈填烽说。

  在利好的政策条件下,如何将技术更好的运用于社会,服务于工业,也成为很多科技工作者正在思考的问题。

  “《意见》高度器重科研经费使用的科学性,进一步理顺了‘放’‘管’‘服’的关联,对释放科技人员创新潜力意思重大。”中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员尚庆茂表示,《意见》提出改进结余资金管理,这一措施可以让科研经费使用更加高效,也有助于科研人员适度的自主深刻研究。

  东南大学高分数据研究核心主任张竞慧表示,自己一直参加的是与企业结合的项目研发,研发的成果主要集中于企业的实际需求,对于成果应用来说,可以产生必定后果,但普适性的欠缺,导致无法在更多行业产生效果。“今后也会将自己科研方向的选题、研究范畴更加严密地与国家重大战略相结合,与社会经济发展的相关产业相结合,瞄准行业的痛点,产业的‘洽商’技术。”张竞慧说。

  (本报记者 崔兴毅 本报通信员 彭丽) 【编纂:朱延静】